國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立
政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知
國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào))提出，為切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向作用，建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，在積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強(qiáng)制采購(gòu)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的重要意義
近年來(lái)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱(chēng)政府機(jī)構(gòu)）在政府采購(gòu)活動(dòng)中，積極采購(gòu)、使用節(jié)能產(chǎn)品，大大降低了能耗水平，對(duì)在全社會(huì)形成節(jié)能風(fēng)尚起到了良好的引導(dǎo)作用。同時(shí)也要看到，由于認(rèn)識(shí)不夠到位，措施不夠配套，工作力度不夠等原因，在一些地區(qū)和部門(mén)，政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的比例還比較低。目前，政府機(jī)構(gòu)人均能耗、單位建筑能耗均高于社會(huì)平均水平，節(jié)能潛力較大，有責(zé)任、有義務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，模范地做好節(jié)能工作。建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以及國(guó)務(wù)院加強(qiáng)節(jié)能減排工作要求的有力措施，不僅有利于降低政府機(jī)構(gòu)能耗水平，節(jié)約財(cái)政資金，而且有利于促進(jìn)全社會(huì)做好節(jié)能減排工作。從短期看，使用節(jié)能產(chǎn)品可能會(huì)增加一次性投入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的節(jié)能效果看，經(jīng)濟(jì)效益是明顯的。各地區(qū)、各部門(mén)和有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的重要意義，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性，采取措施大力推動(dòng)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品工作。
二、明確政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的總體要求
各級(jí)政府機(jī)構(gòu)使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下，要優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)部分節(jié)能效果、性能等達(dá)到要求的產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)，以促進(jìn)節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，降低政府機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用開(kāi)支。建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單管理制度，明確政府優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品和政府強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品類(lèi)別，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。
采購(gòu)單位應(yīng)在政府采購(gòu)招標(biāo)文件(含談判文件、詢價(jià)文件)中載明對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能要求、對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等，以體現(xiàn)優(yōu)先采購(gòu)的導(dǎo)向。擬采購(gòu)產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單規(guī)定必須強(qiáng)制采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確載明，并在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中予以充分體現(xiàn)。同時(shí)，采購(gòu)招標(biāo)文件不得指定特定的節(jié)能產(chǎn)品或供應(yīng)商，不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容，以達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)采購(gòu)的目的。
三、科學(xué)制定節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單
節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單由財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制訂。列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品由財(cái)政部、發(fā)展改革委從國(guó)家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中，根據(jù)節(jié)能性能、技術(shù)水平和市場(chǎng)成熟程度等因素?fù)駜?yōu)確定，并在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)、中國(guó)節(jié)能節(jié)水認(rèn)證網(wǎng)等媒體上定期向社會(huì)公布。
優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)該符合下列條件：一是產(chǎn)品屬于國(guó)家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能效果明顯；二是產(chǎn)品生產(chǎn)批量較大，技術(shù)成熟，質(zhì)量可靠；三是產(chǎn)品具有比較健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力；四是產(chǎn)品供應(yīng)商符合政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的條件要求。
在優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品中，實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)的按照以下原則確定：一是產(chǎn)品具有通用性，適合集中采購(gòu)，有較好的規(guī)模效益；二是產(chǎn)品節(jié)能效果突出，效益比較顯著；三是產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量充足，一般不少于5家，確保產(chǎn)品具有充分的競(jìng)爭(zhēng)性，采購(gòu)人具有較大的選擇空間。
財(cái)政部、發(fā)展改革委要根據(jù)上述要求，在近幾年開(kāi)展的優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品工作的基礎(chǔ)上，抓緊修訂、公布新的節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，并組織好節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)工作。
四、規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單管理
節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單是實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)的重要依據(jù)，財(cái)政部、發(fā)展改革委要建立健全制定、公布和調(diào)整機(jī)制，做到制度完備、范圍明確、操作規(guī)范、方法科學(xué)，確保政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品公開(kāi)、公正、公平進(jìn)行。要對(duì)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整。建立健全專(zhuān)家咨詢論證、社會(huì)公示制度。采購(gòu)清單和調(diào)整方案正式公布前，要在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等指定的媒體上對(duì)社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于15個(gè)工作日。對(duì)經(jīng)公示確實(shí)不具備條件的產(chǎn)品，不列入采購(gòu)清單。建立舉報(bào)制度、獎(jiǎng)懲制度，明確舉報(bào)方式、受理機(jī)構(gòu)和獎(jiǎng)懲辦法，接受社會(huì)監(jiān)督。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查
各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，明確責(zé)任和任務(wù)，確保政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的貫徹落實(shí)。財(cái)政部、發(fā)展改革委要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)商，共同研究解決政策實(shí)施中的問(wèn)題。要完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)信息發(fā)布和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)掌握采購(gòu)工作進(jìn)展情況。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)，積極開(kāi)展調(diào)查研究，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究提出對(duì)策。要督促進(jìn)入優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)產(chǎn)品范圍的生產(chǎn)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)等要求，確保節(jié)能等性能和質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。質(zhì)檢總局要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促其認(rèn)真履行職責(zé)，提高認(rèn)證質(zhì)量和水平。國(guó)家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，客觀公正地開(kāi)展認(rèn)證和檢測(cè)工作，并對(duì)納入政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)清單的節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施有效的跟蹤調(diào)查。對(duì)于不能持續(xù)符合認(rèn)證要求的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停生產(chǎn)企業(yè)使用直至撤銷(xiāo)認(rèn)證證書(shū)，并及時(shí)報(bào)告財(cái)政部和發(fā)展改革委。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為的處罰力度。對(duì)未按強(qiáng)制采購(gòu)規(guī)定采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的單位，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)采取有效措施責(zé)令其改正。拒不改正的，屬于采購(gòu)單位責(zé)任的，財(cái)政部門(mén)要給予通報(bào)批評(píng)，并不得撥付采購(gòu)資金；屬于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的，財(cái)政部門(mén)要依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○七年七月三十日
